近日，《重庆市社会信用条例》（以下简称“条例”）经重庆市五届人大常委会第二十六次会议通过，自2021年7月1日起施行。

　　条例共8章，57条，着眼于信用环境建设、信用信息收集与披露、信用信息应用、信用主体权益保障、信用服务规范等内容，通过社会信用体系的建设，来优化营商环境，助力重庆经济高质量发展。

　　社会信用体系如何建？建好后又有何用？守信行为将获得何种利好？记者专访重庆市人大常委会法制工委副主任黎藜，对条例进行解读。

　　搭建信用体系

　　建设社会信用体系，首先要理清，何为社会信用？条例给出答案：自然人、法人和非法人组织等信用主体，在社会和经济活动中遵守法定义务、履行约定义务、践行承诺的状态。

　　黎藜说，国家“十四五”规划对健全社会信用体系进行了部署和安排，重庆地方立法除了为国家层面信用立法积累经验、提供参考外，还有这些考虑。

　　社会信用体系建设工作的新问题，需要地方立法予以破解。

　　当前，重庆社会信用体系建设还存在政务诚信建设仍需加强、社会信用信息管理与应用制度不够完备、信用主体权益保障机制不够完善、信用服务有待规范等问题，迫切需要社会信用立法来增加制度供给。

　　社会信用体系建设工作的新措施，需要地方立法予以固化。

　　重庆在大力推行告知承诺制、构建以信用为基础的新型监管机制改革实践中，出台了一系列政策措施，取得了较好的成效，有必要将这些好的经验做法通过立法予以固定，进而更好地推动、保障社会信用体系建设工作。

　　如何建设？条例明确，要坚持政府主导、社会共建、依法依规、保障权益的原则，坚持政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信多领域推进。

　　其中，针对“政务诚信”，条例用了三个条文做出规定，体现了政府在社会信用体系建设中的关键、示范作用。其中特别点出：本市要建立政务诚信监测治理体系和政府失信责任追究制度。

　　激励守信行为

　　守信有何用？根据条例，守信行为将在就业、创业等方面给予支持和便利。

　　条例第三十一条规定，市、区县（自治县）有关部门和单位在法定权限范围内，可以对信用良好的信用主体采取与其守信行为、社会贡献程度相适应的以下激励措施，并向社会公布：

　　在行政许可、资质等级评定中，给予优先办理、简化程序等便利服务措施；

　　在日常监督管理和专项检查中，优化检查频次；

　　在财政性资金补助、招商引资配套优惠、税收优惠、创业扶持等政府优惠政策实施中，同等条件下列为优先选择对象或者给予重点支持；

　　在人才评价工作中，同等条件下列为优先选择对象；

　　在就业、创业等方面给予支持和便利；

　　在信用门户网站或者相关媒体上进行宣传推介；

　　法律、法规规定的可以采取的其他激励措施。

　　不守信者，也将受到相应处罚。

　　条例第三十二条规定，设列严重失信主体名单，应当严格限制在下列领域：

　　严重危害自然人身体健康和生命安全的；

　　严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的；

　　拒不履行法定义务且严重影响司法机关和行政机关公信力的；

　　拒不履行国防义务的；

　　国家规定的其他领域。

　　全国统一实施的严重失信主体名单，按照国家统一的认定标准实施。本市范围内实施的严重失信主体名单，其认定标准与移出条件、程序以及救济措施由本市地方性法规规定。

　　优化营商环境

　　建设社会信用体系，也是优化营商环境的重要举措之一。

　　今年3月，《重庆市优化营商环境条例》经市五届人大常委会第二十五次会议通过。两部条例，都将于7月1日实施。

　　细观两部条例，都是在为优化营商环境推波助澜。

　　《重庆市社会信用条例》提到，提高商务诚信水平是社会信用体系建设的重点，也是商务关系有效维护、商务运行成本有效降低、营商环境有效改善的基本条件。因此，条例分别从重点商务诚信领域建设、鼓励市场主体应用信用产品、政府创新监管等方面进行了规范。

　　条例规定，本市重点加强生产、流通、消费、税务、工程建设、招标投标、交通运输等领域商务诚信建设，引导市场主体增强社会责任感、强化信用自律，弘扬企业家精神，推动高质量发展。

　　条例提出，鼓励市场主体在经济活动中主动应用信用报告、信用评价等信用产品，降低商务运行成本，维护良好商务关系，优化营商环境。

　　条例也针对信用主体的隐私，提出了相关保护措施。

　　比如——第三十九条规定，信用主体有权知晓自身社会信用信息的归集、采集、使用等情况。信用服务机构、其他企业事业单位和组织不得将服务与社会信用信息的归集、采集相捆绑，强迫或者变相强迫信用主体同意。

　　再如——第四十三规定，公共信用服务机构提供自然人失信信息查询服务的期限为五年。失信信息查询期限届满的，公共信用服务机构不得提供查询服务。

　　这不仅筑牢了信用应用的底线，也给信用主体注入了强心剂。